Provincias aportan a Anses otros $ 24.000 millones
En los últimos diez años, los recursos transferidos al organismo previsional por el 15% de la coparticipación superan los $ 103.000 millones.
PANORAMA NACIONAL
Además de los aportes de los trabajadores y contribuciones de los empleadores, el Sistema Integrado Previsional Argentino (SIPA) se financia también con recursos tributarios de asignación específica (tales como IVA, Ganancias e impuestos internos) y con transferencias del Tesoro Nacional. Estas últimas se componen principalmente de una afectación específica del 15% de la Masa Coparticipable Bruta que tiene su origen en el Pacto Fiscal de 1992. En dicho momento la situación fiscal del gobierno nacional era muy delicada, debido fundamentalmente a los déficits del sistema de seguridad social. Con la firma del mencionado acuerdo se habilitó al Estado nacional a retener el 15% de la coparticipación. Los recursos transferidos por este concepto ascendieron a 135.200 millones de pesos durante el período 2003-2011, según se desprende de un informe reciente de la consultora Economía & Regiones (E&R). Cabe mencionar que el SIPA se encuentra manejado por la Administración Nacional de la Seguridad Social (Anses), que actualmente es uno de los dos principales financistas del Tesoro Nacional, junto al Banco Central. En este sentido las jurisdicciones subnacionales estarían financiando en forma indirecta las necesidades de caja del gobierno. De acuerdo a cálculos efectuados por E&R, en el período 2003-2012 los recursos transferidos al organismo presidido por Diego Bossio ascenderían a 175.300 millones de pesos, pasando de 4.551 millones en el 2003 a un proyectado de 40.155 millones para este año. El monto de estos recursos ha perdido importancia relativa frente a la recaudación nacional debido principalmente al aumento de las retenciones de las exportaciones (que no son coparticipables) y la eliminación del régimen de capitalización en el 2008. Esta medida le dio al organismo previsional un importante flujo de recursos que en el 2012 ascendería a 35.500 millones de pesos (ver infograma). A esto se le agrega el stock de ahorros acumulados en el Fondo de Garantía de Sustentabilidad (FGS), también administrado por la Anses, que supera los 200.000 millones. La posición financiera más sólida del organismo se contrapone a una situación fiscal en las provincias que se ha deteriorado significativamente en el último año como consecuencia de la desaceleración de la actividad económica. Bajo este contexto, algunas jurisdicciones subnacionales comenzaron a cuestionar la necesidad de seguir financiando el sistema de seguridad social. ¿Cuánto pierden las provincias por la detracción del 15% de los recursos coparticipables? En virtud de la ley Nº 23.548, los gobiernos subnacionales aportan el 58,76% de los recursos tributarios nacionales que se transfieren al ente de seguridad social. El resto se distribuye entre el gobierno nacional (40,2%) y los Aportes del Tesoro Nacional (1%). De esta forma el aporte provincial ascendería a 103.025 millones de pesos desde el 2003 hasta el final del corriente año. De este total, el 38,4% estaría aportado por Buenos Aires, Santa Fe y Córdoba. Río Negro y Neuquén habrían aportado 2.511 y 1.727 millones, respectivamente. Estimaciones de distintas consultoras indican que en el 2012 las provincias cederán alrededor de 23.500 millones de pesos como consecuencia de la detracción de la coparticipación federal (ver infograma adjunto). La restitución de los fondos destinados a la Anses permitirían a los gobernadores una mayor holgura financiera, lo que traería aparejada una menor dependencia económica de Nación.
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